聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )第五屆會(huì )議續會(huì ) ( UNEA-5 .2 ) 于 2022 年 2 月 28 日至 3 月 2 日 肯尼亞內羅畢和在線(xiàn)舉行 。聯(lián)合國環(huán)境大會(huì ) (UNEA) 由聯(lián)合國環(huán)境規劃署主辦，匯集了聯(lián)合國 193 個(gè)成員國、企業(yè)、民間社會(huì )和其他利益攸關(guān)方的代表，就應對世界上最緊迫的環(huán)境挑戰的政策達成一致。
UNEA-5 的總體主題是“加強自然行動(dòng)以實(shí)現可持續發(fā)展目標”。這凸顯了大自然在我們的生活以及社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境可持續發(fā)展中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。會(huì )上，世界各國政府將討論制定首個(gè)應對塑料污染的全球條約的途徑。
在肯尼亞首都舉行的聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )，可以授權一個(gè)政府間談判委員會(huì )促成一項協(xié)議，要求所有國家通過(guò)國家目標和計劃消除塑料泄漏，尤其是減少塑料泄漏到海洋中，并進(jìn)行回收和管理。
1、馬尼拉灣的塑料垃圾。
海洋中的塑料數量難以計數——僅在地表水中就有多達51 萬(wàn)億個(gè)塑料碎片。海洋塑料污染會(huì )傷害動(dòng)物，這些動(dòng)物會(huì )攝入，而食用被它污染的海鮮對人類(lèi)的風(fēng)險仍然未知。
大部分進(jìn)入海洋的塑料來(lái)自河流：一份報告發(fā)現，高達95%的塑料僅來(lái)自10個(gè)河流系統，其中8個(gè)在亞洲。其中很大一部分源于發(fā)達國家，他們已將其出口到發(fā)展中國家進(jìn)行回收或處置。
除了大量漂浮的塑料堆積，例如面積是法國三倍的太平洋大垃圾帶，科學(xué)家們還擔心小于5 毫米的微塑料，從遙遠的南極到最深的海溝，到處都可以找到這些東西。
塑料污染也不僅限于水，從北極到珠穆朗瑪峰，地球的每個(gè)角落都發(fā)現了塑料。此外，塑料生產(chǎn)是氣候變化的主要驅動(dòng)力。如果整個(gè)塑料生命周期是一個(gè)國家，它將是第五大溫室氣體排放國。
雖然清理塑料廢物的技術(shù)解決方案被證明是成功的，并且限制使用一次性塑料的嘗試很受歡迎，但挑戰仍然是首先限制材料的生產(chǎn)。只有達成全球協(xié)議才能實(shí)現這一目標。
2、目前形成三個(gè)決議雛形。
現有的全球條約涵蓋了該問(wèn)題的要素：《巴塞爾公約》規范包括塑料在內的廢物貿易；國際海事組織IMO負責處理船舶上的海洋塑料垃圾；而斯德哥爾摩公約則保護人類(lèi)免受塑料制品的傷害。然而，沒(méi)有一個(gè)代表在全球層面解決問(wèn)題的整體工具。
聯(lián)合國在2017年第三屆環(huán)境大會(huì )上提出了全球應對塑料污染的想法。它成立了一個(gè)海洋垃圾和微塑料問(wèn)題不限成員名額特設專(zhuān)家組，以考慮全球協(xié)議的形式。在本月的談判之前，勢頭一直在增強，已有154 個(gè)國家支持就新的全球協(xié)議進(jìn)行談判。值得注意的是，世界上最大的塑料垃圾生產(chǎn)國美國去年年底宣布將參與談判。
為了開(kāi)始就一項全球條約進(jìn)行談判，必須首先在本月的環(huán)境大會(huì )上通過(guò)一項確定其范圍和任務(wù)授權的決議。目前已經(jīng)提出了三個(gè)這樣的決議，將在此次會(huì )議上討論。
其中一個(gè)決議由盧旺達和秘魯提出，由挪威、智利、巴基斯坦和歐盟等約50個(gè)國家共同提出，被認為是最雄心勃勃的。它為談判委員會(huì )提出了“開(kāi)放授權”，這意味著(zhù)談判者可以隨著(zhù)討論的進(jìn)展就與塑料污染相關(guān)的廣泛?jiǎn)?wèn)題開(kāi)展工作。它建議對塑料采用“全生命周期”方法，解決塑料生產(chǎn)和廢物管理問(wèn)題。它的措辭旨在解決任何環(huán)境中的塑料污染問(wèn)題，而不僅僅是海洋。
第二個(gè)決議是日本提出并得到安提瓜和巴布達、柬埔寨、帕勞和斯里蘭卡支持。該決議專(zhuān)門(mén)針對“海洋塑料污染”，重點(diǎn)關(guān)注塑料廢物的管理（而不是生產(chǎn)），并提出了一項封閉的授權，這意味著(zhù)談判者在努力達成協(xié)議時(shí)只能解決塑料污染的這一方面。
第三個(gè)決議是印度在1 月 31日發(fā)布的關(guān)于一次性塑料的替代決議，與其他提案不同，印度的文件側重于自愿框架，而不是創(chuàng )建具有法律約束力的全球協(xié)議的授權。
在2022年2月第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )續會(huì )(UNEA 5.2)開(kāi)幕之前，可口可樂(lè )和百事可樂(lè )等70余家國際品牌呼吁達成一項打擊塑料污染的全球性協(xié)議，其中包括減少塑料生產(chǎn)，而眼下這依然是石油行業(yè)中的一個(gè)關(guān)鍵增長(cháng)領(lǐng)域。
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